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  • 正能量,為和諧府谷保駕護航
    發表時間: 2013-04-27來源:

     

    正能量,為和諧府谷保駕護航

    ——訪陜西省府谷縣公安局黨委書記、局長秦小軍


       

          從“給力”、“HOLD住”一路走來,“正能量”早已不再是簡簡單單的物理學名詞,它已經上升為一個充滿象征意義的符號,與老百姓的情感深深相系,表達著老百姓的渴望,老百姓的期待。 ——題記
      秦小軍右手熟練地把夾在肩膀和脖子間的電話聽筒取下輕輕歸位,左手快速地將文件、筆記本歸攏案頭。當我們雙手相握的一瞬間,疑慮充滿了我的腦海:這位文氣平和、清秀剛毅、雙眼布滿血絲、略顯疲倦神態的中年人會是一個縣的公安局長……
          到達陜西省府谷縣的次日,覆蓋我國北方第一場大規模的揚沙降溫天氣剛剛結束,美麗的河濱公園重新沐浴在初夏暖暖的陽光里。幾位老人的閑聊引起了記者的興趣,整個內容在述說公安局剛剛偵破了一起盜竊糧食的案件。老人們對近年當地社會治安形勢的不斷好轉表示出由衷的感慨。
         公安部命名的“全國執法示范單位”,陜西省委、省政府命名的“全省文明單位”,陜西省評選的“全省優秀公安局”……府谷縣公安局獲得的這一連串榮譽,讓這個一直困擾著許多人的疑慮有了答案。
        老百姓是雇咱們給他們干活的。民意就是我們的指揮棒。公安機關的創新已箭在弦上。
      記 者:“穩定與發展并舉,平安與富裕同行”這句口號貫穿于府谷近年快速發展的整個歷程。通常情況下,一個地區經濟的快速發展往往會伴隨著社會治安形勢的嚴峻和刑事、治安案件的高發。但在陜西省公共安全感和滿意度調查中,府谷公安局卻連續4年居榆林市前兩位。最初的思路是什么?
        秦小軍:府谷是個神奇的地方。歷史悠久,資源豐富,地理位置特殊,周邊環境復雜。北接內蒙古,東隔黃河與山西保德縣城相望,是陜西的北大門。全縣總面積3229平方公里,擁有24.2萬常住人口和近12萬的流動、暫住人口。然而全局共有199名正式民警和600余名協警,這給公安工作帶來的壓力和挑戰都是空前的。
         2008年到府谷履職前,府谷公安工作已連續兩年在全市公安系統考評中處于后位,公安隊伍建設和業務工作存在一些亟待解決的問題。社會治安、車輛管理、消防安全等問題和社會矛盾都異常尖銳和突出。
         要改變這種處境,我們新一屆黨委班子經過深入調研思考,提出了“一年打基礎、兩年上臺階、三年當先進、四年創一流”的工作思路。我們這個思路取得了黨委、政府和社會各界的大力支持。因為穩定是發展的重要保證,是我們黨的“一把手”在經濟快速發展時期最大的政治任務,尤其是鄉鎮。如果穩定搞不好,一切都無從談起。公安局如果能履職盡責,把崗站好了,把眾多的社會不穩定問題解決了,處理好了,我們縣委、縣政府就能一心一意謀發展。
        所以,首先是堅決打擊嚴重暴力犯罪和多發性侵財犯罪,震懾犯罪,提升群眾的安全感。其次是全面抓好各項公安業務,增加公安工作的正能量。
        當年,就成功偵破了震動全國的“5·29”特大持槍殺人搶劫案。這個案子,上到中央領導,下到基層百姓都很關注,可以說是驚天動地。到現在,余威猶在。
        經過幾年的努力,我們各項業務工作取得了長足的發展。具體表現在這幾個方面:
        一是增強了整個隊伍的 “爭先創優”意識。通過開展“爭先創優”活動來激勵民警,激發隊伍的戰斗力。一個部門的領導,尤其是“一把手”,你如果不把工作向前趕,下邊的人就會享清閑。所以,干什么事情都抓“爭創”,通過“爭創”來推動工作?,F在是變革時期,公安工作如何創新,基層很有發言權,也最能在實踐中摸索出好 辦法,公安機關的創新已箭在 弦上。
        二是增強了“民意警務”意識。民意就是我們的指揮棒。近年來,我們從根本上改變了過去那種以管理者自居、管人者自居的心態。一句話,就是為老百姓服務。我們與百姓的關系,就如同飯店里的老板、服務員 和客人的關系。點什么菜、吃什么飯、喝什么湯,老百姓說了算。我們掙的不是財政的錢,是納稅人的錢,是老百姓的錢。老百姓是雇咱們給他們干活的,老百姓才是我們真正的衣食父母。就得這么理解百姓與人民公仆、勤務員的關系。所以,凡是發生村礦、村企糾紛,我們都本著公平、公正的原則處理,但會多想著群眾的利益。
        三是“能動警務”意識增強。主動作為,下好先手棋,打好主動仗。干什么事,不要等情況變嚴重了,出現問題多了你才抓,這就會被動。所以,我們堅持每個月召開一次治安形勢分析會,每個星期五、星期六晚上搞治安清查,主動防御、主動出擊。有什么苗頭性的問題,提前預警,提早抓。
        以上三個思路,對我們整個工作起到了導向性作用,增強了隊伍的凝聚力。
        同時,我們推行“陽光警務”工程。在榆林市最早推行網上辦案,實現了網上流轉、網上監督、網上查詢,將警務工作置于陽光之下。當事人想查看案子的進程,只要在政務大廳的陽光查詢機上輸入身份證號碼,就能了解案子的進展情況,了解相關的法律、法規。
        在信訪維穩工作中,我們做到了各級兩會和重大節日的零上訪。通過協調,妥善解決了許多老上訪戶、老纏訪戶的問題,他們最后都停訪、息訴了。
     偵查破案是衡量公安隊伍戰斗力的試金石。覆蓋城區和公路沿線的攝像頭就是不眨眼的哨兵。狠下心來抓護礦隊的建設。
      記 者:只有嚴厲打擊各項違法犯罪,下茬整治社會治安突出問題,才能保證轄區社會治安的穩定。據我們了解,府谷這10年來發生的50起命案除1起外,全部告破,相當不容易。你們是怎么做到的?
        秦小軍:這幾年,府谷命案逐年下降,這個下降的幅度比較大,我們打擊的力度同樣也是相當大的。我經常講,對黑惡勢力懲處和破獲案件,是老百姓衡量我們公安隊伍有沒有戰斗力的一塊試金石。實行“高壓嚴打”、“鐵腕治亂”,就是要做到命案必破,黑惡必除,治安亂點必治。群眾看公安,關鍵是看你的破案能力。所以,在刑偵這項工作上,我們投入是比較大的,同樣期望也是比較高的。
        一是優化組合,提高待遇,做大做強了刑偵隊伍。在全局范圍內,把近年來新錄用的優秀民警充實到刑偵隊伍中,并對刑警中隊長全部實行高配。同時,在經費上給予傾斜,實行了命案偵破的獎勵機制。在用人導向上,盡量把政治素質高,工作能力強,業績突出的中隊長提拔為所長,讓大家有干頭、有盼頭。
        二是在打黑除惡上,樹立長期“經營”意識。黑惡犯罪和其他犯罪不一樣,主要是暴力性強,危害性大,這直接影響到很多人的安全感,這是公共安全的底線。對此,我們始終保持一種高壓態勢。府谷西部礦區,煤炭覆蓋淺,盜采、偷采煤炭資源的案件時有發生,周邊地區的一些惡勢力也蠢蠢欲動,伺機作案。對此,我們堅持打早打小,不等做大成勢,就讓其灰飛煙滅。讓他們感覺到,一是這兒不好呆,二是也呆不住。2010年春節前后,有一伙東北籍惡勢力潛伏在神木大柳塔與內蒙古交界處,經常性地對府谷一些煤礦進行敲詐勒索。我們摸清線索,艱苦經營3個多月,于當年6月5日,將以孫長洪為首的16名東北籍惡勢力一網打盡,破獲各類暴力案件39起。
        三是在刑偵技術上,投資1000多萬元建成了一級刑事技術室和DNA室,全國最先進的設備可以說我們這里都有,我們要向科技要警力,要戰斗力。
        近年來,我們加大了治安防范力度。
        一是2009年以來,按省里要求,累計投資3000余萬元,重點搞了“天眼工程”。調整和完善了城區電子視頻監控系統、建立了卡口車輛布控系統、警用GPS指揮調度系統、交通信號控制系統和新建指揮中心5大系統。這方面,我們采取政府規劃上一批,相關企事業單位、部門自籌資金上一批的辦法,先后在縣城重點路段、娛樂場所、金融單位、公路沿線加油站、學校等地安裝視頻監探頭3977個,初步形成了覆蓋城區和公路沿線的“天網”工程。同時,進一步延伸監控觸角。目前,西部老高川、大昌汗、廟溝門鎮均在街面建成了視頻監控,接入派出所指揮中心。視頻監控探頭裝了后,就可以震懾犯罪,就可以調查取證,輔助偵察破案。犯罪分子做案前,要選擇時間、地點進行活動,有了視頻監控探頭他下手的機會就少。群眾都說好,簡直就成了不眨眼的哨兵。府谷停車場少,好多人晚上停車就選擇在裝有攝像頭的地方,因為那里安全。
        二是招聘建立了200人的專職巡邏隊伍。將城區劃分為8大巡區,每200米~250米一輛巡邏車,每2個巡邏區配備一輛流動警務車,每一巡區部署10名巡邏隊員,采取車巡、步巡相結合,點、線、面相結合,加強對城區的巡邏防控。
        三是面向社會從近年來的大中專畢業生和“40、50”以及零就業家庭中招聘了500名信息員,由政府出資,公安機關管理使用。這些信息員走村串巷,進家園、采信息、登記出租房暫住人口,開展宣傳、防范。同時,各鄉鎮還把鎮里的聯防隊員全部交給我們派出所管理使用,這樣,就大大延伸了巡防的觸角,減少了治安盲點。
        四是做大做強保安市場。全省的“十佳保安公司”就有我們府谷。全縣重點單位的800多名保安,全部由保安公司管理指派。神木縣的錦界工業園區、榆陽區所用的保安都是府谷的。目前,全縣的保安人員就是我局的一支生力軍,也是一支后備的治安力量。
        對廠礦,主要是加強自防。府谷過去的內保單位主要集中在國有大型企業?,F在民營企業多了,為了把他們的內部安全搞好,我們通過政府出文,將納稅積極、容易受到犯罪侵害的120家民營的大型廠礦先行列入內保單位,加強內部安保。近年來,內保單位發案率逐年下降,特別是2011年以來,沒有發案。
        過去,企業的自防多流于形式。2010年,我們破獲了一起煤礦入室搶劫案,被搶走了80多萬元。在離案發財務室四五十米的地方,就住著八九十名工人。但搶劫后,這伙人揚長而去。
        這起搶劫案發生后,我們開始下決心抓護礦隊的建設。
        一是凡廠礦的財務室等有現金往來的地方,實行銀行柜臺式的管理辦法,安裝大喇叭和報警系統,發生案情,按下報警開關,護廠隊和工人住的地方就響了。
        二是企業根據工人的多少,挑選青壯勞力,組成2人~40人的隊伍,編班編組,由公安局負責培訓。加強防盜搶演練,在演練過程中,警報一響,護礦隊員只要跑來,企業就給你支付100元~200元。假如真正有了事,能把罪犯抓住,那就5000元~1萬元的獎勵,甚至更多。這樣,既調動了護礦隊工人的積極性,保證了這項工作的正常開展,也保證了工礦企業財務安全。企業只要效益好,花費也不是很大,關鍵是這個做法效果好。整個府谷再也沒有發生過類似的案件。
     “一證管多證”模式是地面網絡信息化建設的必然。兩省鄰縣公安工作區域一體化便于無縫對接。警校合作機制得到公安部認可和推廣。
       記 者:府谷特殊的地理位置和經濟的快速發展,吸引了大量的外來人口,這給治安管理帶來諸多難題。另外,在與省外公安同行的配合上,是如何進行的?
         秦小軍:府谷現在的流動和暫住人口超過了10萬。犯罪作案數字有逐年遞增的趨勢。我們對流動、暫住人口實行分類管理,分層次管理,這就有了“一證管多證”的管理模式。這是地面網絡信息化建設的必然結果。
         我們各基層派出所成立了流動、暫住人口管理服務中心,依靠科技化的手段建立了動態管理系統。所有外來務工人員都必須持本人身份證和戶籍證明辦理臨時居住證,在前期審查中,如果是上網逃犯,我們這個系統就會自動報警。有了這個臨時居住證,你才能辦理就業、孩子上學、醫保、工商等有關證件。采用“一證管多證”的管理模式,一方面保證和規范了企業用人,同時也減輕了大批警力登記普查的工作壓力,有效緩解了警力不足的問題,在創新管理上起到了積極作用。
         同時,隨著府谷與保德兩縣經濟的迅速發展,因人員流動性加大所帶來的社會不穩定因素和引發滋生違法犯罪的誘因增多,流竄作案、跨區域作案的違法犯罪分子在兩縣“U”形生存。府谷嚴打把違法犯罪分子擠到保德,反之保德又擠到府谷。異地銷贓,甲地作案、乙地消費等日趨突出。因此,促進兩縣平安建設,加強警務協作有著深遠的歷史意義和重大的現實意義。
         我們與保德縣公安局經過充分協商,初步達成了《府保平安區域建設暨警務協作框架協議》,逐步實現了公安工作區域一體化的目標。府、保兩縣在治安清查、警務協作、互動聯防、異地用警等多方面,開展了多層次、全方位的協作。我可以指揮他們的基層所長,他也可以調動我們的警力,有問題可以做到無縫對接,便于形成整體合作,打擊犯罪。
         另外,2011年,我們投資700多萬元在全市率先建起了3000多平方米的全省縣級一流的培訓基地。2012年5月,我們在全省率先與陜西省公安培訓學校進行校局合作。警校的老師和學生來我們這里實習,我們給他們提供實習的場所和設備。學生的實習場所有了,我們這里等于增加了警力。老師下來后,便于我們基層民警向老師隨時請教。去年,我們對民警、輔警封閉培訓了5期,學校每次給我縣派10位老師。老師和學員吃住都在學校,既節省了費用,又把我們的教育培訓工作落到了實處,民警們可以靜下心來實實在在學點東西。這項工作得到了陜西省公安廳和公安部的認可,也在全國進行了推廣。
    被評為全國示范公安局。警犬基地為大要案件偵破提供了很好的服務。
       記 者:在縣級城市,你們還建設了警犬基地?這些警犬的工作情況怎么樣?在外部高壓態勢下,對內管理工作是如何進行的?
         秦小軍:是的,我們挑選民警,購買幼犬去公安部南昌警犬基地進行了為期半年的培訓,半年后,警犬訓導員帶回12只警犬,其中2只搜暴犬,2只緝毒犬,1只刑偵犬,還有7只巡邏犬。刑偵犬先后為周邊兄弟縣橫山、綏德包括府谷的一些大要案件的偵破提供了很好的服務。
         府谷有家企業,晚上八九臺裝載機來回往重型運輸車上裝煤,到了第二天,才發現廠里軋死了一個人。當晚參與作業的八九個司機誰都不承認。警犬訓導員攜警犬去該廠后,讓司機把參與當晚作業的裝載機一字形排開,警犬過去一下鎖定了那輛車,很容易就把案子破了。還有兩個人,在山西省保德縣居住,晚上挎著包,包里裝著做案工具準備到府谷做案??吹轿覀冎伟矙z查站的同志帶著警犬設卡,就把背包扔到了橋下。我們的民警沒注意到,但是警犬卻發現了,對著他倆就咬。人被我們控制后,警犬又對著橋下咬,我們下去一看才發現了挎包和其中的作案工具。
         我們的移動警務車全部布置在街上,建立了“白天見警察,晚上見警燈”的工作機制。敏感時期,都要求攜犬巡邏,“紅袖章”巡邏。有意思的是,曾經逮住一個山西省五寨縣的小偷。我們盤查時,在他手機上看到他給同伙發的短信:“你不要過來了,府谷街上的警察、警車多的很。”
        另一個,我們加大了對公路“牛皮癬”的治理力度。出入府谷的車輛很多,天天堵。過去,一堵就出現搶劫、碰瓷敲詐現象。這些人先索要后搶劫,有時還使用暴力。后來,我們把所有的案子做了并案偵察,一舉抓了20多個,無一漏網。
        經過這么多年的努力,全縣命案降了,多發性案件下降了17.9%,群眾安居樂業。
     公安隊伍要盡量做到親民愛民。公安局長不好當,壓力大,如履薄冰,如坐針氈。我們贏就贏在正能量上。
         記 者:府谷公安隊伍建設取得的成績有目共睹,這和你們團隊的凝聚力是分不開的。這方面有什么可值得大家借鑒的經驗?這幾年下來,感受如何?
        秦小軍:我們班子成員,在許多案件中可以說是同生死共患難過,結下了深厚的戰斗情誼。大家因為事業走到了一起,干事業就是要擔責任的。個人之間即使有矛盾也是為了事業,大家要珍惜這個緣分。遇事應該就事論事,不揪辮子,在這一點上大家都很理解和支持,我很感激。
        公安隊伍要盡量做到親民愛民。但在暴力犯罪、違法犯罪面前,必須做到毫不手軟。
        我們在建設了一流的硬件設施后,進一步完善了各項規章制度,增強了隊伍的執法理念。
        我經常給大家講,辦案要做到公開、公正、陽光,要經得起歷史的檢驗,如果因為我們徇私枉法,或是辦金錢案、人情案,在這個地方你想生存,可以說是不會長久的。前些日子,我的一個親戚想出面取保一個犯罪嫌疑人,找了我好多次。我說,你是想保他出去,讓我進去嗎?在原則問題上,堅決不能逾越紅線。
        在自查自糾的同時,我們每年都主動請檢察院的同志來給我們講課,檢查我們的工作,以便發現問題,及時整改。從我自己來說,就不能讓案子有問題。這比別人發現問題讓我們糾正更為主動。包括全局的財務,我們都是主動請人審計,做到自身隊伍問題的防范前移。
        這么多年下來,我總體感受有這么幾點:
        一是現在的公安局長不好當。“壓力山大”,如履薄冰,如坐針氈。打鐵先要自身硬,當局長要用智慧來解決問題,要用感情來凝聚隊伍,要用制度來規范這個單位。我們班子成員之間在長期的工作中結下了深厚的革命情誼,遇事率先垂范,用行動帶領整個隊伍積極向上。
        二是經過大家的不懈努力,近年府谷公安工作取得了驕人的成績,先后被公安部命名的“全國執法示范單位”;被省委、省政府命名為“全省文明單位”;被陜西省評選為“全省優秀公安局”,被榆林市公安局評為“全市奪杯公安局”,我本人也被評為“全省優秀公安局長”。同志們說府谷縣公安局“創造了府谷公安歷史上從未有過的輝煌”。但我深知,這些成績的取得,是府谷縣委、縣政府和上級公安機關正確領導和大力支持的結果,是府谷社會各界和全縣人民大力支持、積極參與的結果。
        三是只要真心服務群眾,就能贏得群眾的理解和支持。近年來,我們立足崗位,先后組織開展了一系列愛民、為民實踐活動,不斷增強和群眾互動的能力,既密切了警民關系,也從群眾中汲取了智慧和能量。群眾對公安工作的理解、支持,對公安機關的信任為我們的工作增加了正能量。正是這種“正能量”,給了我們堅定的信心和希望,讓我們實現了由“維穩”向“創穩”、由“護航”到“創新”的歷史性跨越。
        一句話:我們贏就贏在正能量上!

    責任編輯:和諧中國網
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